特     载

抢抓机遇谋发展     攻坚克难促跨越

为建设民富县强全面小康新乐至而努力奋斗

2011年1月6日在中国共产党乐至县第十二届代表大会

第三次会议上的报告（摘要）

中共乐至县委书记   封   安

中国共产党乐至县第十二届代表大会第三次会议，是在顺利完成“十一五”规划、全面启动“十二五”建设、实施新一轮西部大开发、迎接中国共产党成立90周年的关键时期召开的一次重要会议。大会的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，贯彻落实党的十七届五中全会、中央及省委经济工作会议、省委九届八次全会和市委二届十四次全会精神，回顾“十一五”，展望“十二五”，全面安排部署2011年各项工作，团结带领全县广大干部群众，抢抓机遇，坚定信心，锐意进取，超常作为，为“十二五”发展开好局、起好步，努力开创民富县强全面小康新乐至建设新局面。

一、“十一五”以来各项工作扎实推进，经济社会发展成效显著

“十一五”时期，是我县经济社会加快发展的重要时期。这五年，县委团结四套班子，带领包括各位党代表在内的87万帅乡人民，凝聚社会各方力量，解放思想，抢抓机遇，克难攻坚，圆满完成了“十一五”各项目标任务，经济社会发展取得了巨大成就。这五年，是发展质量大幅提升的五年。全县地方生产总值从2005年的37.6亿元增加到2010年的90.6亿元左右；固定资产投资从10.6亿元增加到64亿元左右；社会消费品零售总额从15.6亿元增加到37.5亿元左右。地方财政一般预算收入从0.7亿元增加到2.9亿元左右，其中，税收收入从0.34亿元增长到1.6亿元；财政一般预算支出从4.39亿元增加到17亿元。这五年，是三次产业结构优化升级的五年。工业经济快速发展，工业园区建成区面积从1平方公里增至6平方公里，规模以上企业从47户发展到86户，规模工业增加值从5.8亿元增至40亿元左右，工业成为县域经济主导和支撑；城市经济增长极打造成效显著，城市建成区面积从6平方公里扩大到14.5平方公里，人口达14万人，城镇化率提高15个百分点，达到30.5%；农业农村稳步发展，特色效益农业成为农业经济主导，新农村建设带动农村基础条件不断改善；现代服务业日益繁荣，对经济发展贡献日益增加。三次产业结构从最初的“一二三”优化为2008年的“二一三”，2010年成功实现向“二三一”的历史性转变。这五年，是人民生产生活水平持续提高的五年。实施惠民行动、民生工程256项，建成各类水利工程3.43万处，连续三届被评为全国农田水利建设先进县；在全市率先实现乡乡通油路目标基础上，建成通村公路1516公里，其中通村水泥路1256公里，建成里程均居全市第一，“九个一”模式在全市推广；整理土地26.5万亩，有效改善了群众耕作条件。城镇居民收入从7224元增至14056元左右，农民人均纯收入从2814元增至5020元左右。这五年，是社会事业全面进步的五年。科教文卫等各项事业蓬勃发展，社会大局和谐稳定，被评为全国平安建设先进县、全国科普示范县、全国计生优质服务先进县、全国群众体育先进县、省维护社会稳定工作先进县、省计划生育村民自治先进县、省质量兴县先进县及农村中医工作先进县。“十一五”期间，我县经济社会发展迈上新台阶，为“十二五”实现更快更大的发展奠定了坚实基础。

特别是县第十二届党代会第二次会议召开以来，县委班子按照省委“两个加快”、市委“两个着力”的战略部署，紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐帅乡，努力建设民富县强全面小康新乐至”工作主题，以“基础设施建设年”活动为重要抓手，以投资拉动、产业支撑、民生事业为突破重点，深入实施“三大战略”，扎实推进“三化互动”，努力实现“三大突破”，全县经济社会加快发展，呈现政通人和、百业俱兴的良好局面。

一年来，我们围绕加快发展主题不动摇，经济实力得到稳步提升。从几大指标增速来看，预计全县地方生产总值同比增长16.6%，增速可望居全市第二；社会消费品零售总额同比增长18.5%；地方财政一般预算收入同比增长40.8%，居全市第一；规模以上工业增加值同比增长32%，固定资产投资同比增长65.4%，两项指标增速连续四年居全市第一。固定资产投资、规模以上工业增加值、财政一般预算收入等指标增速2010年以来长期处于59个扩权试点县前20位，特别是固定资产投资增速从去年7月份起，一直居扩权试点县之首。三次产业结构将优化为25.8：47.8：26.4，实现三产超一产目标。从财政收支状况来看，地方财政一般预算收入增幅超过GDP增幅24.2个百分点。税收收入同比增长84.4%，税收占比达55.4%。其中，地税收入完成1.53亿元、同比增长92.8%。税收收入的增加，充分说明我县工业、三产在加快发展，对经济社会发展贡献日益加大。从城乡居民收入来看，预计城镇居民人均可支配收入突破14000元，农民人均纯收入突破5000元大关，均同比增长12%，以往农村群众收入增速落后于城镇居民的情况得到有效改变，体现了我县统筹城乡发展、大力推进产业富民工作取得了一定成效。

一年来，我们突出发展着力重点不转移，重大工作有力有效突破。紧紧抓住项目建设、产业发展、设施改善等打基础、利长远、增后劲的重点工作，集中攻坚，强力突破，以此带动全面发展。一是狠抓项目带动。抢抓成安渝、遂资眉两条高速公路开工建设历史机遇，对内生成了县城二环线、高速公路连接线等基础设施项目，促成了顺达林木产业园多层板装饰门、顺琪纺织二期等扩能项目；加强开放合作，对外成功引进投资1.3亿欧元的西班牙菲伯萨食品机械及食品加工产业园、云南庆翔生物制药、香港鑫蕾电子等产业项目；主动争取帮扶支持，对上争取到位劳动镇供排水及基础设施建设工程、农村饮水安全工程等国省项目173个、资金4.08亿元。项目工作的深入推进，为我县加快发展注入了强劲动力！二是狠抓产业发展。工业上，坚持“12345”战略不放松，在纺织、食品、医药、建材、机电五大支柱产业产值均突破15亿元基础上，大力发展以熊猫汽车、沱江汽配为代表的造车产业，“5+1”产业发展格局基本形成。2010年，全县产值亿元以上企业达33户，工业园区建成区达6平方公里，成功实现建设“百亿工业园”的目标，工业经济的龙头带动作用进一步增强。农业上，坚持“大调结构、调大结构”，深入实施“四个打造”，现代畜牧业稳步发展，建成10个种养互动循环经济示范园；蚕桑产业综合效益不断提高，可望成为全省蚕桑综合实力第一县；特色农业及劳务产业加快发展，形成了以青花椒、白乌鱼、竹柳、紫薯等为代表的高附加值特色农产品生产流通体系；全县森林覆盖率达38.6%，被评为省绿化模范县。三产业上，坚持以旅游业带动产业发展的思路，陈毅故里景区成功创建国家4A级旅游景区，龙门报国寺创国家3A级旅游景区工作顺利推进，鑫鹏酒店成功创建四星级酒店，江南综合大市场全面建成，引进了蓝海长城等大型超市，城乡消费日益活跃，拉动三产增加值首超一产。城建上，“一环四路七园十小区”建设加快推进，县城二环线、天童大道主车道将于春节前通车，“市民500米休闲计划”中的南湖公园、无量广场正加快建设，带动城市规模进一步扩大，功能进一步完善，品位进一步提高，全县城镇化率达30.5%，比2009年提高3个百分点。三是狠抓基础设施建设。以成安渝、遂资眉两条高速公路，国省干道改造为代表的交通基础设施建设有序实施，我县区位优势进一步凸显。以农田水利基本建设、人饮安全项目为代表的水利基础设施建设成效显著，蓄水灌溉能力进一步提高，解决了7.2万人饮水困难。以竣工的城北110千伏变电站及即将开工的文峰220千伏变电站项目为代表的能源基础设施建设取得突破，我县未来10年发展的电力需求将得到充分保障。以市级新农村示范片建设为代表的新农村建设有序推进，新建农房2038户，完成农房风貌整治1260户，孔雀寺村、田家沟村聚居点初具规模，旧居村聚居点建设加快推进。通过基础设施建设的不断加强，我县城乡统筹发展的水平再上新台阶。

一年来，我们抓住民生工程建设不松懈，构建和谐帅乡成效显著。坚持以人为本，全面落实惠民富民政策，统筹推进社会事业，努力促进社会和谐。民生工程方面，在全面超额完成9大项75小项民生工程基础上，强力推进兴水、修路、改土、建村“四大建设”，投入巨资开展城乡环境综合治理，群众生活环境较大改善。深入推进“农村扶贫解困”和“三村行动”，近2万生活困难群众致富能力明显增强。社会事业方面，县人民医院主体迁建、乡镇卫生院建设项目进展顺利，藏区“9+3”免费教育计划持续推进，县高级职中创建国家级重点中等职业学校顺利通过省检。人口计生工作稳步发展，被国家计生协会表彰为计生工作先进县。不断加强社会保障体系建设，统筹抓好就业、文体、广电等工作，各项社会事业得到较快发展。社会管理方面，扎实开展新一轮“平安创建”，狠抓校园安全，在全市率先创建省级“无毒害县”；大力化解社会矛盾，无较大群体性事件及安全事故发生，群众信访案件化解率超过80%，实现了零进京非访、零到省集访目标，确保了社会大局和谐稳定。

一年来，我们推动民主法治力度不减弱，精神文明建设加快发展。不断拓展民主渠道，统筹推进民主法制建设，凝聚加快发展合力。加强对人大、政协工作的领导，支持人大、政协依法依章行使职权、履行职责。积极发扬基层民主，扎实推行“四评议两公开一监督”工作法，保障了党员群众知情权、参与权、表达权和监督权。不断加强新时期统一战线工作，巩固和发展与各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的团结合作关系，新形势下的工会、共青团、妇联工作得到加强和改进。深入开展普法工作，“五五普法”取得良好成效，顺利通过省市检查验收。积极推进依法行政和司法体制改革，政府机构改革顺利完成，公共服务职能不断加强，基层政法队伍执法水平不断提高。坚持党管武装原则，加强国防动员工作和国防后备力量建设，做好民兵预备役和“双拥”工作，我县被评为省双拥工作先进县。群众性精神文明创建活动深入推进，公民道德建设、未成年人思想道德建设不断加强；加大网络舆论引导力度，精心组织重大主题宣传活动，营造了和谐向上的社会氛围。

一年来，我们切实加强党的建设不放松，干部执行能力不断增强。按照“党建工作深度介入加快发展”总体要求，不断加强和改进新形势下党的建设，为加快发展提供坚强组织保障。在班子建设上，坚持对重点项目、人事安排、重要政策制定实行集体研究、民主决策，重大事项征求人大、政府、政协意见，县四套班子形成了团结和谐的良好局面。在干部队伍建设上，坚持在急难险重工作中和基层一线培养选拔年轻干部，公开招考副科级干部5名，任用调整干部全部由县委常委会投票决定，由县委全委（扩大）会议以无记名投票方式推荐正科级领导干部候选人10名，提高了选人用人公信度；以“创先争优”活动为平台，扎实开展“三最”干部争创活动，干部队伍作风进一步转变。在基层组织建设上，以建“五好”乡镇党委、“四好”部门班子为抓手，科级领导班子战斗力进一步提升；切实抓好村级组织换届选举工作，致富能人型村干部达85%以上；建立了在职村干部养老保险和离任村干部补贴制度，基层组织活力进一步增强。在党风廉政建设上，贯彻落实《廉政准则》，加强党风廉政建设责任制和惩防体系建设，严肃查处党员干部违纪违法案件，以党风带政风促民风，为乐至经济社会加快发展创造了一个风清气正的环境。

一年来，面对激烈的区域竞争和巨大的发展压力，县四套班子围绕加快发展这一主题，做到心往一处想，劲往一处使，形成了团结奋进的良好局面。各乡镇、县级各部门根据县委决策部署，创造性地开展工作，特色亮点工作纷呈，取得了不俗成绩。各位党代表切实履职，做推动工作的楷模，做增进和谐的典范，团结带领身边同志，为推动加快发展形成了强大合力，取得了巨大成绩。在此，我代表县委，向全体党代表、全县广大党员干部群众，向所有关心和支持乐至发展的社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！希望各位同志再接再厉，苦干实干，在各自岗位上做出新的成绩！

二、全面把握“十二五”面临的新形势新任务，在新的起点上谋划和推进跨越发展

“十二五”时期，是民富县强全面小康新乐至建设的重要时期，是充分开放合作、加快转变发展方式的攻坚时期，是实现“一年大变化、三年大变样、十年大振兴”目标的关键时期。“十二五”的发展目标是，在2010年基础上实现“四个翻番、一个改善”：一是经济总量和均量实现翻番，地方生产总值达194亿元，人均生产总值超过2.69万元。二是财政一般预算收入实现翻番，达到6亿元。三是工业总量实现翻番，全县工业总产值达到420亿元，乐至发展整体进入工业化中期阶段。四是投资规模实现翻番，五年累计完成投资超过550亿元，建成一批重大产业、交通、水利、能源等项目。五是城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长12%，群众生活水平明显改善。

为科学谋划“十二五”发展，全面实现“十二五”目标，我们要清醒认识和准确把握面临的新形势新任务，进一步统一思想，坚定信心，聚焦发展，形成合力，推动经济社会实现新跨越。

（一）要抓住发展机遇，进一步统一发展认识。机遇仅是一种可能，是一种流动的资源。谁抓住机遇谁就可能上升一个台阶，丧失一个机遇就可能落后一个时代！党的十七届五中全会强调“统一思想认识，抓住机遇而不可丧失机遇”，省委九届八次全会要求，“谋划‘十二五’发展，必须把思想进一步统一到抓住机遇、加快发展上来”。当前和今后一个时期，我县面临一系列重大发展机遇。从全国来讲，中央把西部大开发放在区域协调发展总体战略中的优先地位，给予了十个方面的特殊政策支持；成渝经济区区域规划已上升至国家战略层面，将为处于成渝经济区腹心部位的乐至带来极大机遇；同时，中央明确把扩大内需作为我国的长期战略方针，并且扩内需促增长的政策取向不会轻易改变，刺激措施不会轻易退出，这给我们继续刺激消费、扩大投资、拉动经济增长创造了良好条件。从省市来讲，全省打造西部经济发展高地、建设西部综合交通枢纽和全市打造“一区、两带、四基地”、建设现代立体交通综合枢纽加快推进，特别是成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”和“天府新区”重大战略规划，将对乐至未来发展带来新的机遇；2010年，全省在建铁路和高速公路里程双双超过通车里程，在政策的影响带动下，我县不仅能建成高速公路、还可望在“十二五”内建成铁路，我们将在加快自身发展的同时积极融入成渝而获得更大发展空间。从乐至自身来讲，成安渝、遂资眉高速公路将在2012年建成，资德阿高速公路也可望在“十二五”初期立项开工，届时，乐至将成为成渝经济区交通重要次枢纽，区位优势迅速凸显；再加上毗河供水工程今年有望开工建设，制约乐至发展的水资源瓶颈将被打破，乐至将迎来历史上最好的发展机遇期。大机遇，需要谋大发展，必须有大作为！我们要在科学发展观指导下，抓住和用好机遇，努力推进我县新一轮跨越发展。

（二）要认清发展态势，进一步坚定发展信心。正确分析判断发展形势，是科学制定发展方针政策的基础和前提。谋划“十二五”发展，必须全面认清和把握发展趋势，抢抓机遇，应对挑战，尤其是要对全县发展态势有准确判断。近年来，我们团结带领全县人民，紧紧扭住发展第一要务，围绕“努力建设民富县强全面小康新乐至”这一主题，加快推进经济社会跨越发展，全面完成了“十一五”各项目标任务，并为长远可持续发展奠定了良好基础。我们克服了交通不畅、区位不优、地上无水源、地下无资源等劣势，推动工业发展、城市建设、民生改善等重大工作取得了突破性进展；克服了思想不够解放、开拓意识不够强等不足，创新了工作方式方法，探索走出了加快乐至经济社会发展的成功路子；我们排除了前进中认识不够统一、步调不够一致等问题，团结全县干部群众形成了推动发展的强大合力。当前，全县重大工作破了题、开了局、起了步，“十二五”各类规划已经形成，各项工作全面有序铺开。但是，面对巨大的发展压力，更繁重的工作、更复杂的问题还在后面。为了加快发展，好的工作方法要坚持，好的工作作风不能丢，好的发展态势要保持。希望大家咬定目标不放松，打好全县重大工作集中攻坚战，持续保持投资高位增长，掀起项目开工建设热潮，强力推进产业经济快速发展。县委坚信，只要我们照这样干下去，就一定能跟上国省发展步伐，就一定能建成民富县强全面小康的新乐至。

（三）要把握发展主题，进一步明确发展方向。主题和主线是发展的指南。十七届五中全会指出，“十二五”时期，我国经济社会发展的主题是科学发展，主线是加快转变经济发展方式。这符合党心民心，符合时代潮流，符合现代化建设要求，具有很强的指导性和现实意义。谋划我县“十二五”发展，必须鲜明突出这一主题和主线。近年来，我县经济社会发展取得了优异成绩，但放到全国、全省、全市发展的大背景中去比较，大家会发现，虽然发展速度很快，但由于底子薄、基础弱，导致总量仍不大，发展质量还不高，与其他地方还有较大的差距。面对中央和省、市提高经济社会发展水平的各项要求，以及87万帅乡人民改善生产生活条件的迫切愿望，县委认为，仍要把推进加快发展作为各级干部群众的不懈追求，仍要把推进加快发展当成乐至今后一段时期的最大任务。我们在推进民富县强全面小康新乐至建设进程中，能快就不能慢下来，能快就要尽量快！在“十二五”时期，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，抢抓国家深入实施西部大开发、建设成渝经济区和全省打造“一枢纽、三中心、四基地”战略机遇，以坚持科学发展、加快发展为主题，以加快转变经济发展方式、注重质与量的同步提升为主线，扭住“坚持科学发展，构建和谐帅乡，努力建设民富县强全面小康新乐至”目标不动摇，按照“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”总体要求，突出“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”发展路径，围绕打造“一城一区四基地”，着力在产业培育壮大、结构调整优化、统筹城乡发展、基础设施建设、富民惠民安民上实现新突破，构建和谐新乐至，推进发展新跨越，全面提升乐至的综合实力和竞争力。

（四）要适应发展阶段，进一步明确发展重点。推动一个时期的发展，必须顺应发展大势，反映发展阶段要求，抓住发展主要任务。今后一个时期，我县处于工业城镇“两化”互动发展的加速期，构建和谐社会的攻坚期，建设全面小康新乐至的关键期。谋划“十二五”，必须把握这些阶段特征，才能有的放矢，才能明确着力重点和努力方向。要着力把基础夯牢，重点解决交通、水利、能源等发展瓶颈制约，不断改善加快发展的保障条件。要着力把产业做强，重点解决向丘区经济强县迈进的产业支撑问题，不断增强经济整体实力。要着力把城市做大，不断扩大城市规模，提升城市品位，增强城市综合承载能力，有序推进重点场镇建设，全力做大城市经济，不断挖掘和释放经济发展内需潜力。要着力把民生做实，以民生工程为抓手，以社会事业为重点，不断加强社会管理，构建和谐乐至，努力解决发展成果人民共享问题。要着力把科教做优，重点解决持续发展的动力保障问题，不断增强科技和人才的支撑引领作用。抓住了这些工作，就抓住了重点！各级各部门要从乐至长远发展的大局出发，集中力量围绕重点求突破，切实打开工作新局面。

三、统筹抓好2011年全面工作，努力确保“十二五”开好局、起好步

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，必须全面贯彻党的十七届五中全会、中央及省委经济工作会议、省委九届八次全会、市委二届十四次全会精神，推动经济社会各项事业加快发展。全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、加快发展为主题，以加快转变经济发展方式、注重质与量的同步提升为主线，坚持“全党抓经济、重点抓工业、关键在项目”的总体要求，把握“高位求进、加快发展”的工作基调，突出“投资拉动、产业支撑”着力重点，紧扣“产业发展年”的工作主题，抢抓历史机遇，深入实施“三大战略”，扎实推进“三化互动”，努力实现“三大突破”，加快推进民富县强全面小康新乐至建设，努力为“十二五”开好局、起好步。经济社会发展的主要目标是：力争全年实现地方生产总值105亿元、同比增长16.5%，完成固定资产投资73亿元（新口径），规模以上工业增加值同比增长32%，地方财政一般预算收入实现3.3亿元、同比增长15%，社会消费品零售总额实现42.4亿元、同比增长13%；产业发展水平进一步提高，基础设施建设进一步加强，社会民生事业进一步改善，各级党组织和干部队伍凝聚力战斗力进一步增强，党的建设全面推进。

（一）大力推进“两化互动”，加快搭建产业发展平台。工业化必须有城镇化作支撑，城镇化是工业化的必然结果。要按照加快新型工业化和新型城镇化“两化互动”的发展思路，大力实施“工业强县”战略，着力壮大城市经济增长极，做大做强发展支撑。

第一，要加快推进新型工业化。要坚持实施工业发展“12345”战略，围绕今年实现规模以上工业总产值195亿元、同比增长39.3%的目标，狠抓盘活存量、引进增量，突出发展产业园区、培育产业集群、提升工业核心竞争力，不断巩固和扩大工业经济主体地位。一要加快工业园区建设。要以熊猫汽车、菲伯萨食品机械及食品加工、超迪电器、顺达林木等产业园建设为重点，拉动西郊工业园区、文峰工业园区和中天农产品加工产业园区“三区”联动发展。特别要加快天池大道二期、园区北干道2公里延伸线建设工程，实施3000亩土地整理项目，不断扩大西郊工业园规模，增强吸纳能力。力争工业园区建成区面积达8平方公里，入驻企业达到80户。二要大力发展支柱产业。要坚持一手抓现有产业做大做强，一手抓新兴产业引进培育，构建支撑工业加快发展的主导产业体系。要做大做强纺织、食品、机电、建材、医药产业，努力培育造车产业；不断做大纺织产业规模，在确保建成项目达产达能、引进项目加快建设基础上，再招引一批纺织企业，在西部纺织城建设上取得新的突破，力争“ 5+1 ”主导产业年产值实现180亿元。要注重引进培育新兴产业，抢抓沿海经济加速转型、产业转移步伐加快的机遇，积极引进培育新能源、新材料、电子信息、节能环保等新兴产业，培育工业新增长点。三要培育壮大骨干企业。继续实施企业扶持战略，加大企业技改扩能、融资担保等方面支持力度；在管理服务上做到“政策更优、门槛更低、审批更少、全程服务”，促进企业做大做强。重点抓好熊猫汽车产业园、菲伯萨食品机械及食品加工产业园、贵均纺织10万纱锭和500台织机等重点项目建设，带动 33个工业重点项目加快推进，培育一批产值上 10 亿元的骨干企业，力争新增规模企业9户，新增亿元企业6户。

第二，要大力推进新型城镇化。我国最大的内需是城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化。要把积极稳妥推进新型城镇化作为我县“十二五”发展的强大动力和转变发展方式的有效途径。今年，我们要围绕建设“生态园林城市”和“中等城市”目标，按照“改造旧城，拓展新区”的思路，大力抓好发展规划、加快项目建设、加强城市管理，打造宜居宜业城市，加速壮大城市经济增长极。力争县城建成区面积达到17平方公里，城镇化率达到33.5%。一要抓好发展规划。抓住成安渝、遂资眉高速公路和毗河供水工程启动建设的历史机遇，以2010—2030年乐至县城市总体规划为指导，加快推进天童大道、文峰工业园和城市主干道15平方公里控制性详规编制，启动城市新区控制性详规编制；加快完成县城外环线、廖家湖生态公园等重点项目规划设计；修订完善《城市技术规定》，对容积率、建筑密度、绿化率等指标进行调整。全面完成县域新农村建设总规和大佛、牌楼等5个乡镇发展总规的编制工作，推进高速公路沿线小城镇发展规划编制。二要加快项目建设。强力推进县城二环线、天童大道一期道路后续工程，加快启动4公里天池大道二期、5公里天童大道二期、成安渝及遂资眉高速公路县城互通连接线、城区道路“白加黑”二期等项目建设，尽快拉大城市框架、扩大城市规模。积极推进格林威治、香域蓝山、天池府邸、上城壹号等重点房地产项目建设；着手启动池南路区域、北塔片区改造工程，尽快完成方案编制和前期准备工作；强力推进4处城中村（棚户区）改造工程，不断提高城市品位。启动城市综合体商业中心项目建设，大力实施“中水回用”工程及“市民500米休闲计划”，加快城河整治改造，完成南湖公园、陈毅生态园项目建设，启动望城公园、滨河公园建设，不断完善城市功能。三要提高管理水平。围绕创建市级文明县城、园林城市目标，认真学习借鉴成都等先进地区城市管理经验，理顺体制，整合资源，做好市政、环卫、园林管理工作，切实加快以319道路、二环线、天童大道道路绿化景观打造为重点的城区绿化工程建设，力争新增绿地30万平方米，努力构筑优美舒适的人居环境。

第三，要大力搭建“两化互动”平台。按照融入成渝的先行区、产业集聚的优势区、城市经济新增长极的目标定位，大力推进童家发展区建设。在全力报批项目用地的同时，尽快启动童家发展区水、电、气等管网建设；加快推进3平方公里起步区路网等基础设施建设，为项目落户做好准备，着力打造“两城一带”城市新的增长极。

（二）积极发展现代农业，着力壮大农业农村经济。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。我们要按照中央2011年农村工作会议“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的总体要求，坚持以城乡统筹发展理念为指导，以转变农业农村发展方式为主题，以增加农民收入为核心，继续坚持“大调结构、调大结构”的基本思路，按照“一基地、两合作、三强化、四突破”（一基地：建设成渝经济圈特色农产品配送基地；两合作：推进产业合作和区域合作；三强化：强化对合作社规范运行和农村土地经营权有序流转的指导、强化农业基础设施建设、强化农业循环经济建设；四突破：在现代畜牧经济强县、蚕桑产业综合实力第一县、特色农业产业化强县和新农村建设上有新突破）的发展路径，统筹城乡一体发展，提高农业综合生产能力，以特色效益农业推进农业现代化，力争农业增加值增长2%、农民人均纯收入增长13%。一要大力发展特色效益农业。深入实施“四个打造”，突出抓好特色资源挖掘和龙头企业培育壮大，大力推广“龙头企业＋专业合作社＋适度规模种养户”模式，加快农业产业化经营步伐，发展特色效益农业。在养殖业上，以优质生猪和乐至黑山羊为重点，综合发展兔、鸭、朗德鹅等小家禽养殖，建设优质商品猪生产基地和黑山羊纯繁基地，力争年出栏生猪129万头、山羊110万只、小家禽860万只；在种植业上，大力推进优质粮油、蔬菜、中药材、青花椒、速生林等特色农产品基地建设，力争建成优质特色农产品基地80万亩、同比增长17.6%；在种养互动上，要通过龙头企业带动，大力发展循环经济示范园，实现内循环、零排放。在蚕桑产业发展上，大力推广养蚕新技术，重点培育养蚕大户，积极推进桑园综合开发和蚕桑观光体验区建设，力争蚕桑发种16万张，产茧5000吨，实现茧款收入1.2亿元。在劳务产业发展上，完善“培训—输出—回引”一体化开发机制和多元化培训机制，实施“就业促进、技能培训、维权服务”三大行动，做大做强劳务经济。力争全年输出和转移劳务人员27万人，实现劳务收入23亿元、同比增长15%。二要加快新农村建设。按照“城乡统筹、区域协调”原则，规划实施新农村“两片两带百村”建设工程（“两片”即五通村、八角村示范片，“两带”即成安渝、遂资眉高速公路示范带，“百村”即100个新农村示范村），重点打造田家沟村新民居集聚区、牛栏店特种水产养殖区、旧居村红色旅游农家休闲区、送家沟村蚕桑生活体验区；继续推进农村电网改造，着力抓好农房风貌整治和村民聚居点建设；继续开展农村环境综合治理，打造洁净优美的农村新风貌。三要不断完善农业农村服务体系。加快农村社会保障体系建设，深入推进开发式扶贫，加快解决贫困地区的产业发展问题，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。积极培育农产品市场营销主体，搭建“农超”对接平台，形成农产品大流通格局。强化农业信息体系建设，突出抓好涉农信息的采集与发布。加强农产品质量安全体系和动物疫病防控体系建设，确保畜牧食品安全。引导龙头企业与科研单位、高校进行产学研合作，加快新技术新产品的推广应用，为现代农业发展提供科技支撑。

（三）大力发展旅游产业，积极助推第三产业快速发展。服务业的发展程度和水平，是一个地方综合实力和繁荣程度的重要标志。要把服务业发展作为新的经济增长极，坚持以市场化、产业化、社会化为方向，以旅游业为龙头，大力发展现代服务业，加快构建特色明显、优势互补、充满活力的服务业发展格局。一要着力打造特色旅游。大力发展红色旅游、宗教文化旅游和绿色生态旅游。加快推进陈毅故里景区生态停车场、购物街等基础设施三期工程、陈毅故居文物陈列布展项目建设，力争今年6月底前全面竣工；启动打造薛苞古镇、月亮岛休闲度假区前期工作。推进乐黄路沿线农房、劳动场镇风貌改造和产业结构调整，大力发展农家乐。加快乐至报国寺景区创国家3A级旅游景区基础设施建设工作，编制完成蟠龙湖旅游景区详规，积极发展乡村旅游，将县域旅游资源优势转化为服务业增长强势。二要强力推进商贸流通。加强江南综合大市场及“万村千乡市场工程”农家店、“家电下乡”网点规范化运行管理，进一步完善流通网络；兑现落实惠农政策，积极组织商贸活动，大力推进“工业品下乡和农产品进城”双向流通，刺激消费增长。加快农贸市场改造升级，完成10个农村集贸市场和2个配送中心建设；加强社区服务基础设施建设，健全服务体系。完善价格监测、预警和应急机制，合理引导市场预期；整顿和规范市场秩序，依法打击价格违法行为。三要不断培育消费热点。以星级酒店为龙头，加快建设一批中高档餐饮休闲娱乐场所，发展特色餐饮文化。认真研究宏观经济形势，引导金融机构创新业务。积极发展会计、评估、咨询、法律等中介服务业，加快发展邮政、保险、信息等现代服务业，大力发展教育培训、物流快递、社区服务等新型服务业，满足发展需要，培育新的消费热点。力争全年实现三产业增加值28亿元，同比增长17.2%。

（四）努力破解发展制约，有力保障经济社会发展。围绕实现“三大突破”目标，不断加强开放合作，进一步加快交通、水利基础设施建设，强力破解发展瓶颈，努力夯实经济社会发展基础。一要实施充分开放合作。利用日益凸现的区位优势，按照“优势互补、产业互动、资源共享、共同发展”的要求，主动融入成渝经济区加快发展。要不断扩大对外开放的领域，引导外来资金投向产业发展、基础设施建设及各项社会事业。要创新招商模式，积极开展以企招商、产业招商、小分队招商，主动出击，承接成渝产业转移，加强与长三角、珠三角等东部发达地区的对接，招大引强。力争全年新引进项目80个，新开工项目50个，到位国内资金90亿元。二要加强路、水等基础设施建设。交通建设方面，紧紧抓住建设西部综合交通枢纽的历史机遇，力争将S222线梓潼至资中快速通道、S106线童家至中江段道路升级改造、遂资眉城北互通至陈毅故居快速通道等一批项目纳入省“十二五”规划，进入成都综合交通运输网络体系。全力推进“12346”工程，“1”即抓好国省干线公路迎部检工作；“2”即建设200公里通村水泥路；“3”即在抓好成安渝、遂资眉高速公路建设的同时，争取资德阿高速公路开工建设；“4”即在今年10月底前完成放高路、板永路等4条断头路建设；“6”即抓好高速公路6条连接线建设工程。水利建设方面，积极做好毗河供水一期工程开工各项工作；多方筹集资金，统筹抓好病险水库整治、农村饮水安全、小型农田水利等项目建设，力争新增蓄水能力110万立方米，新增、恢复和改善灌溉面积5万亩，解决3万农村人口饮水安全问题。三要强化发展要素保障。资金保障方面，要加强对重点税源和高税收、高附加值企业的引进和扶持，努力培育新的税收增长点；积极争取更多上级项目资金和转移支付支持，增强县级财力；加强与金融部门的沟通协调，增强融资平台的造血功能和偿债能力；继续加大土地包装和招拍挂力度，推进土地资源向资本转变。能源保障方面，加大向主管部门的汇报和争取力度，加快文峰220千伏输变电站项目建设；充分利用我县作为气源地的有利条件，全力加强我县用气保障。用地保障上，按照“对上争取、对内挖潜”的工作思路，积极争取机动用地指标，强力推进土地“六改”，抓好农村集体建设用地减少与城市建设用地增加挂钩试点，为产业发展、重大基础建设和民生工程建设提供用地保障。人才保障上，进一步健全引进、服务、管理机制；积极实施“人才回归工程”，广泛开展招聘交流活动，大力引进高层次人才、企业经营管理人才、专业技术人才，为加快发展提供人才支持。

（五）全面加强民生事业，切实促进社会和谐稳定。按照十七届五中全会“更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义”的要求，把改善民生、加强社会管理、维护社会稳定摆在与经济建设同等重要的位置，实现经济发展与社会全面进步相统一。一要大力推进民生社会事业。把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、转变经济发展方式的重要工作。全面完成上级下达的民生工程任务；从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，包装推出一批公益性项目、重大民生和社会事业项目；继续抓好“农村扶贫解困”和“三村行动”，解决好农村困难群众增收问题；深入开展城乡环境综合治理，建设干净、整洁、优美的城乡环境。加快技术创新体系建设，提高科技创新和应用能力；坚持教育优先发展战略，促进义务教育均衡发展，做好“两基”迎国检准备工作；深化医药卫生体制改革，加强医疗质量管理，扎实推进县人民医院、中医院、精神卫生保健院迁建等重点项目建设，完善医疗卫生服务网络；进一步加强精神文明建设工作，加大未成年人思想道德建设力度；狠抓公共文化服务体系建设，加强文化信息资源共享工程建设，推进数字电视推广工程；大力开展群众性体育活动，促进群众体育和竞技体育健康发展；健全计划生育工作利益导向、群众自治等机制，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在3‰以内。二要进一步加强社会管理。加强对流动人口和特殊人群的管理，全面完成第六次全国人口普查工作，把社会管理和公共服务延伸到新经济和新社会组织中去；坚持抓好对虚拟社会与现实社会的统筹管理，加强网络舆情的监督、引导和管理，积极有效应对网络媒体炒作行为，合理疏导社会情绪。深化平安创建，强化社会治安综合治理，依法严厉打击黑恶势力和违法犯罪活动；切实加强应急管理，巩固和保持安全生产良好局面，进一步提高突发事件应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。三要切实做好群众工作。要深刻认识做好群众工作的紧迫性和重要性，把群众工作做深、做细、做实。要强化群众观点、站稳群众立场，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众，想问题、作决策、推工作都要从群众利益出发，从群众中汲取智慧力量。要大力化解社会矛盾，继续坚持并完善人民调解、司法调解、行政调解三位一体的“大调解”工作体系，开展集中清理信访积案和执行积案活动，提高群众信访工作规范化、制度化、科学化水平，努力解决群众合法利益诉求，切实维护重大活动、重要敏感时期的社会稳定。

（六）大力加强党的建设，着力增强科学执政能力。加快发展，关键在党、关键在人！广大干部特别是各级领导干部肩负着推动发展的重大责任和神圣使命，要以求真务实的工作作风和奋发有为的工作状态，带头扎实苦干，奋力攻坚克难，把中央和省委、市委以及县委的部署落到实处。一要加强党的领导。进一步完善县委领导体制机制，坚持党委“总揽全局、协调各方”，切实加强对人大、政府、政协工作的领导，坚持人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政府、政协依法依章行使职权、履行职责；加强对统一战线及企事业单位的领导；坚持党管武装原则，加强国防动员工作和国防后备力量建设，做好民兵预备役和“双拥”工作，巩固军政军民团结，推进国防建设与经济社会协调发展；加强对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，形成在县委领导下，团结协作，服务大局的良好局面。二要加强理论武装。推进学习型党组织和学习型领导班子建设，加强中国特色社会主义理论体系的学习，坚定不移的走中国特色社会主义道路。邀请专家学者开展主题报告活动，提高各级干部的理论水平；组织各级领导干部上讲台、下基层宣讲热点问题及重要会议精神；利用各类媒体，围绕县委、政府决策部署开展多形式的宣传报道，树立正确导向，引导社会舆论；重点抓好纪念陈毅元帅诞辰110周年系列活动，进一步激发帅乡人民学习元帅精神，推动加快发展的信心和决心。要大力弘扬理论联系实际的学风，不断提高研究解决现实问题的能力和水平。三要加强组织建设。积极扩大党组织覆盖面，探索在规模以下非公有制企业和党员人数较少的社会组织中划片分区建立党组织；严格落实“一定三有”政策和村干部激励保障机制，加大从村（社区）干部中定向考录公务员和基层事业单位人员力度，充分调动基层干部的积极性；以庆祝建党90周年为契机，认真做好“创先争优”典型塑造、表彰先进等工作；执行和完善基层党员轮训等制度，依托农村党员干部现代远程教育站点，以“提升科技文化素质、提升发展致富能力”为主要内容，大规模培训农村党员干部。四要加强队伍建设。贯彻落实《干部选拔任用四项监督制度》及“一报告两评议”制度；加强干部选拔任用过程监督，完善举报查核工作责任制；开展公开选拔副科级后备干部活动，实现领导班子合理梯次配备；全面推行中层干部竞争上岗和一般干部双向选择，进一步激发干部队伍活力。以换届工作为契机，指导乡镇做好党委、政府换届工作，把优秀干部选拔到领导班子中，进一步扩大民主，保证换届选举顺利进行。五要加强党风廉政建设。继续深入贯彻落实《廉政准则》，夯实廉洁从政的思想基础；加强对各级领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，确保重大事项集体决策制度落到实处，严格执行廉政谈话、个人财产申报等制度，不断加强对权力的监督制约。继续加强工程建设、房地产开发、国有资产管理等领域专项治理工作，重点开展对扩内需保增长政策措施执行情况和县委重大决策部署落实情况的检查，对重点建设项目实行挂牌监察，杜绝“上了项目，倒了干部”现象发生。加大案件查办力度，坚决维护党纪政纪的严肃性，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通；同时，正确处理好惩治与预防的关系、纪律处分与组织处理的关系，把严肃执行纪律与灵活执行政策结合起来，既严惩腐败分子，又保护好那些富有创新精神、想干事、能干事、干成事的干部。

新的一年，还需大家共同奋斗才会有硕果！87万乐至人民对我们寄予厚望！我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，牢记使命，肩负重任，团结带领全县人民，发扬“卧薪尝胆、艰苦奋斗”精神，以创新的理念、振奋的精神、务实的作风，为开创民富县强全面小康新乐至建设新局面而努力奋斗！