甘孜州丹巴县基卡依村，入选中国少数民族特色村寨。 （省民族宗教委供图）

营养午餐惠及广大民族地区学生。 　　李向雨摄

阿坝州茂县举办活动喜迎羌历年。侯蓉华摄

　　8月28日，凉山州越西县瓦曲乡河西呷多新村幼教点，老师通过游戏和歌曲教彝族孩子们学说普通话。 　　尹钢摄

9月，大凉山的阳光依然炙热。新学期开始，普格县附城小学五年级的汉族同学们一边舞蹈、一边吟诵着彝文经典《玛牧特依》。在越西县瓦曲觉乡呷多新村幼教点，彝族娃娃们用标准的普通话大声唱着，“一闪一闪亮晶晶……”。

9月，川西高原秋高气爽。在甘孜州炉霍县宗塔乡七色草原降巴牧场，38岁的藏家乐老板尼玛吉端着热腾腾的酥油茶，款待从成都远道而来的游客。而千里之外的德阳绵竹市，德阿产业园中一批新出产的锂电材料封箱装车，远销海外。这个快速发展的“飞地”园区，为阿坝州的产业腾飞插上了翅膀。

你中有我、我中有你。每一个场景，都是作为多民族大省的四川，各民族交往交流交融，和睦相处、和衷共济、和谐发展的生动体现。近年来，我省坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，促进各民族之间交往交流交融，不断开创四川民族团结进步事业新局面，为全国民族团结进步事业贡献实践经验。□民宗

创建经验

高位推进 构建民族团结进步创建工作新格局

四川是一个多民族省份，有56个民族，其中15个是世居民族，有全国第二大藏族聚居区、最大的彝族聚居区、唯一的羌族聚居区。党的十九大以来，四川省委、省政府全面贯彻落实中央关于民族工作的各项战略决策部署，始终站在促进各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的全局高度，全面加强党对民族工作的领导，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，从运行机制、政策措施、落地载体等层面，构建起全省民族团结进步创建工作新格局。

2019年8月，我省正式恢复完善了由31个省级部门组成的省民委委员制。在省委统一战线工作领导小组框架下，完善民族团结进步创建工作领导和推动机制，切实发挥委员制平台机制作用，统筹委员单位力量，形成创建工作合力。

同时，我省不断建立完善创建工作政策保障体系，先后出台《关于加强和改进新形势下民族工作的有关意见》《四川省全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识实施方案》等系列政策文件，配套制定《四川省民族团结进步示范县（市、区）测评指标》等实施办法，并启动了《四川省民族团结进步条例》立法调研，不断夯实巩固创建工作基础。

在执行层面，我省将铸牢中华民族共同体意识纳入各级党委（党组）中心组学习，各级党政班子和干部考核，纳入各级各类学校教材、课堂教学，纳入各类干部职工培训和城乡群众教育，纳入各级主流媒体宣传任务计划。通过“四个纳入”，将创建工作融入各级党委、政府中心工作，确保工作落实见效。

示范引领 着力营造真抓实干良好氛围

今年7月23日，全省民族团结进步示范工程（示范村建设）现场会在凉山州喜德县召开，标志着全省民族团结进步示范工程正式启动。该示范工程是我省深入推进民族团结进步事业，铸牢中华民族共同体意识系统化、实体化的重要实践。

近年来，我省高度重视民族团结进步创建工作中的示范引领作用，大力推动“六个示范”建设，将民族团结进步示范创建与全省民族地区和少数民族脱贫攻坚、乡村振兴及同步现代化紧密结合；每年召开一次全省民族团结进步示范工程推进会；每年命名一批民族团结进步示范区（单位）和教育基地；每年打造一批民族团结进步示范村；每年建设一批民族团结进步示范社区；建设民族地区经济社会发展示范网络展示平台，在全省营造真抓实干开展民族团结进步创建的良好氛围。

截至2019年底，我省3个自治州和7个县级区被命名为全国民族团结进步创建工作示范区，命名为全国示范区（单位）的总数上升到30个，覆盖全省21个市州中的12个。同时，我省共命名了40个省级示范区（县级）、360个省级示范单位、15个省级教育基地。国、省两级示范区（单位），实现全省21个市州全覆盖。

此外，我省还注重发挥民族团结进步示范村、少数民族特色村镇、民族团结进步示范社区等省民族宗教委直管的项目载体作用，推动民族团结进步创建与脱贫攻坚、乡村振兴、基层治理等工作相互融合促进。目前，我省已建成民族团结进步新村167个，124个村寨被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”。今年，我省投入1亿元重点打造10个示范村，重点推进民族地区特色优势产业项目和加大扶持村集体经济。按照规划，到2025年，全省建成100个民族团结示范新村、300个少数民族特色村镇和1000个特色产业基地，以创建助推脱贫，在脱贫中实现创建。

创新驱动 因地制宜探索新方法新路径

近年来，为了主动适应民族工作面临的新环境、新形势，我省因地制宜、创新探索新时期民族团结进步创建工作新方法新路径。

四川是脱贫攻坚的主战场，民族地区的脱贫任务尤为艰巨。我省始终坚持按照中央有关决策部署，以重点打好“三区三州”深度贫困攻坚战为抓手，筑牢民族团结进步物质基础。

我省在全国首创为民族地区建立“飞地”园区，先后在成都、德阳等地建成了4个“飞地”园区，在援建项目、产业发展、人才培养等方面对民族地区给予大力支持。同时，在民族地区新村集中打造“小精特”“高品质”产业基地，孵化了一大批旅游和农产品等特色优势产业，为民族地区脱贫攻坚奠定产业基础；持续推进十五年免费教育、“9+3”免费职业教育、“一村一幼”等，从源头上解决贫困代际传递问题。

针对城市民族工作面临的新挑战，我省开展了新时期城市社区民族工作创新试点，大力推进少数民族流动人口服务管理体系建设，以社区为载体引导各民族群众参与社区管理，制定系列政策措施解决少数民族群众的具体困难和问题，在日常生产生活中抓好团结进步创建，在就医就学就业中实现各民族交往交流交融。

我省在民族工作数字化方面也作了积极探索，通过搭建四川省民族地区经济社会发展成果展示网络平台，打造数字民宗——四川省民族团结进步创建工作资源库，提升创建工作规范化、制度化水平，巩固提升创建工作成果。

创建样本

产业发展 “飞地”产业园区建设 为民族地区产业发展插上翅膀

9月7日下午6点过，在金堂县“成都-阿坝工业集中发展区”（成阿工业园）内的四川圣祥佛油新材料科技有限公司，已过了下班时间，36岁的足巴孝仍和同事在忙碌着，“又有一批新订单，要加个班。”

除了圣祥佛油公司，园区内还有好几家企业都在加班加点。通过几个月的努力，目前成阿工业园内企业基本上已经恢复到疫情前的生产水平。大家辛勤付出，不仅是为了园区企业的发展，更关系着阿坝州产业发展的明天。

成阿工业园的诞生是一个创举。“5·12”汶川特大地震后，阿坝州的工业遭到重创。怎样恢复重建？经过反复调研论证后，“飞地”园区的概念被提了出来。

2009年2月，阿坝州与成都市签署协议，创新建设全国首个异地灾后重建民族嵌入式“飞地”工业园区——成阿工业园。成都、阿坝按6比4的比例投入，共同开发运营，后期收益按4比6的比例共享。

“‘飞地’工业创造出一种新型的地区间横向生态补偿机制，为民族地区与发达地区在保护生态和发展经济上实现双赢。”成阿工业园区党工委副书记、常务副主任杨荣茂介绍，截至目前，成阿工业园已累计实现固定资产投资344.68亿元，累计实现税收收入12.79亿元，阿坝州累计获得税收7.04亿元。在为阿坝产业发展“造血”的同时，园区还先后为阿坝州培养锻炼了30余名民族干部，累计吸收1000余名阿坝州群众来园区务工，从人才培养、就业增收等多方面促进各民族交往交流交融。

成阿工业园区如同一个火种，促成了更多“飞地”产业园区的建立，并在合作方式、运营模式上屡有创新。

今年6月，阿坝州理县、遂宁市船山区，浙江省永康市、东阳市共同签署了“三方四地”“飞地”园区合作协议。各方将在遂宁高新区船山园区共同打造“飞地”产业园，首创东西部扶贫协作与省内对口帮扶相结合的新模式。

如今，德阿、甘眉、成甘等“飞地”园区相继拔地而起，凉山·乐山“飞地”园区、成都·大凉山农特产品加工贸易园区等加快筹建，“飞地”园区助力民族地区经济发展已成燎原之势。

民生改善 民族团结进步新村建设 助推凉山脱贫攻坚乡村振兴

9月，大凉山的阳光依然火热。在距离凉山州喜德县城约4公里的拉克乡，紧邻成昆铁路的孙水河岸，一座漂亮的彝家新寨惹人注目。宽敞的村民活动广场、黄墙红瓦的二层彝家小楼、伸出院墙的繁盛花木，还有坝子里嬉戏打闹的孩子……热闹的场景展示着这里的幸福生活。这个村子有一个响亮的名字——民族团结新村。

“现在的生活，过去连想都不敢想。”57岁的彝族村民翁古拉哈坐在自家院子里，抚今追昔，十分感慨。翁古拉哈家过去住在喜德县则约乡石棉村的山腰上，茅草屋、木板房、瓦板房，他和家中的姊妹都住过，“一到雨雪天气，冷得直发抖。”

如今，翁古拉哈住进了宽敞舒适的小楼，家中沙发、电视机、洗衣机、太阳能热水器一应俱全。他的儿子翁古红机考上了大学，毕业后在县里当老师。近几年，村里开始发展青花椒和玫瑰产业，翁古拉哈入股其中，每年多收入数千元。

不仅是翁古拉哈，生活在新村的每一户村民，都切身感受着喜人的变化。改变，正是源于民族团结进步示范新村的建设。

“近年来，在‘两项资金’的支持下，我们坚持‘城乡一体、产村相融、引导彝区乡村振兴发展’的基本思路，先行先试建设民族团结进步示范新村。”据喜德县民宗局副局长王云介绍，拉克乡民族团结新村建设，让1300余名村民住上新房，还同步建设了村内道路，安全饮水管道、村民综合服务中心、民族团结活动广场等基础设施。村里通过“合作社+农户+集体+政府奖补”的方式发展青花椒产业，引进万亩玫瑰园建设，为新村可持续发展注入活力。

拉克乡民族团结新村在凉山州不是个例。从2011年至2019年，凉山州民族团结进步新村建设项目总投资超5.45亿元，共实施新村项目42个，惠及全州各民族群众2.3万余人，有力地助推了凉山脱贫攻坚和乡村振兴工作。

基层治理 相互嵌入式社区治理 探索城市民族工作新路径

9月8日一早，成都市双流区东升街道欧城花园小区，身材瘦高的泽洛背着手，在小区里四处转悠，“这些树又该剪枝了……”他仔细观察，默记在心里。

泽洛是欧城花园小区党支部书记、业委会主任，他还有个身份，是一名藏族退休干部。

泽洛的故事，与欧城花园这个老旧小区的蜕变有关。

欧城花园小区是东升街道一个有18个民族相互嵌入式居住的老旧商品房小区。由于年代久远，居住人员复杂，欧城花园过去被称作“欧三多”：少数民族多，有近600人；退休人员多，居民中近三成是离退休人员；矛盾问题多，小区设施设备陈旧、管理维护不善，脏乱差等现象突出，业主与物业矛盾突出。

为了解决这个难题，社区党委想到了泽洛。“作为一名老党员，担起责任发挥余热，我义不容辞。”就这样，泽洛当选为小区新成立的党支部书记和业委会主任。

泽洛上任后，与社区一道在欧城花园小区探索建立起“1+211”小区自治工作机制，以小区党组织为核心，将业主大会、业委会、监委会和物业公司的力量整合起来，共同参与小区事务管理。而在实际操作中，小区特别注重发挥党员，特别是少数民族党员的作用。在小区业委会7名成员中，有5人是党员，其中3人是少数民族党员。

在泽洛的带领下，“1+211”自治工作机制实施短短一年，就解决了小区120多件久拖不决的难题。曾经的“欧三多”变成了现在居民参与多、欢声笑语多、民族团结多的“新三多”。

而“1+211”自治工作机制的成功，也被作为多民族相互嵌入式社区治理的典范，在成都市双流区全面推广。

文化交融 通用语言文字教育培训 搭建各民族沟通发展桥梁

“这次学习培训，让我们感受到党和政府对少数民族在外务工群体的关心，让我们在工作生活中沟通交流更加顺畅，交到更多的朋友。”不久前，在绵阳高新区经纬达公司，来自新疆阿瓦提县的新疆少数民族员工，参加了绵阳市民宗局举办的“国家通用语言文字政策学习班”培训。

在四川，有许多从新疆来务工经商的少数民族群体。据不完全统计，2018年在川务工经商的新疆少数民族群众有1600多人，其中主要集中在成都、绵阳、德阳、广安、达州等市。省民族宗教委在经过深入调研后，根据少数民族群体的愿望，将在川务工经商的新疆少数民族群体列入国家通用语言文字政策培训重点。2018年，省民族宗教委牵头，联合新疆驻川藏工作组开展相关试点工作，取得显著成效。2019年，培训工作正式在全省推广。通过两年多的试点和推广，国家通用语言文字政策学习教育培训取得了明显的效果。

近年来，我省还着眼铸牢中华民族共同体意识的共同语言环境，全面强化国家通用语言文字教育，在甘孜、阿坝、凉山州以及马边、峨边、金口河、北川共52个县（区），设立4706个“一村一幼”幼教点，招收的20.9万名幼儿全部接受学前普通话训练。在凉山州2724个幼教点开展的“学前学会普通话行动”试点中，11万余名幼儿普通话合格率达81.5%，试点项目获得2019年全国脱贫攻坚创新奖。目前，“学前学会普通话”行动已经覆盖凉山州3985个幼儿园及幼教点，惠及26.96万名学前儿童，进阶版的“学前学普进万家”活动已在2020年春天正式启动。

国家通用语言文字教育的深入推进，为各民族群众沟通架起了桥梁，增进了相互间的感情，促进了各民族交往交流交融。